北京市奕明律師事務(wù)所 吳斯敏

廣州海涌大橋正式開(kāi)通，但是廣州海珠涌大橋下的釘子戶被網(wǎng)友戲稱為“海珠之眼”，網(wǎng)傳“廣州最牛釘子戶1000多萬(wàn)補(bǔ)償都不搬”，更有獵奇之人，紛紛到此“打卡”，成為新的網(wǎng)紅地。屋主回應(yīng)“自己不搬走不是為了錢(qián)，我們要的是房子，但是政府官員沒(méi)有房源給我們。 那么多人圍觀討論，這不是一般人能承受得了的，不是每個(gè)人都有十年的毅力”。無(wú)論這種申辯有理還是無(wú)理，真的還是假的，都被掩于種種揣測(cè)、打量之下，事實(shí)到底如何，尚無(wú)法探明。那么“最牛釘子戶”所涉的是當(dāng)今最熱的拆遷安置補(bǔ)償話題，你究竟知多少呢？

首先，《憲法》規(guī)定，每個(gè)公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利都受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。但是我國(guó)其他相關(guān)法律法規(guī)同時(shí)規(guī)定，為了公共利益的需要，國(guó)家有權(quán)征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，并按照規(guī)定當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予補(bǔ)償，且不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定，中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，并禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)?；谏鲜鲆?guī)定，政府在遭遇“最牛釘子戶”后，由于雙方?jīng)]有達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議的情況下，政府沒(méi)有強(qiáng)拆，而是選擇繞開(kāi)，體現(xiàn)了拆遷人與被拆遷人地位平等，這不能不說(shuō)是法治的進(jìn)步。

其次，根據(jù)有關(guān)法規(guī)，房屋征收與補(bǔ)償工作是由市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)組織實(shí)施，對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：房屋價(jià)值、搬遷補(bǔ)償、臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，都應(yīng)該訂立于補(bǔ)償協(xié)議之中。“最牛釘子戶”之所以未能搬遷，必然是其中一項(xiàng)或者多項(xiàng)補(bǔ)償未能達(dá)成一致所致，事件折射出來(lái)的不是事件的本身，而是公民的素質(zhì)、意識(shí)及制度的公平與合理性的博弈。

再次，被拆遷人無(wú)論是選擇貨幣補(bǔ)償，還是房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，是不是因?yàn)榇虿怀蓞f(xié)議，就使得政府的項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法進(jìn)行了嗎？答案一定是否定的，因此依法征收成為“最牛釘子戶”被清除的關(guān)鍵詞。

因此，法律明確規(guī)定，征收人與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照條例的規(guī)定作出補(bǔ)償決定，并予以公告。被征收人如對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。被征收人在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)行政復(fù)議也不提起行政訴訟，并在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

廣州海涌大橋“海珠之眼”事件，從現(xiàn)在的結(jié)果看不僅不是雙贏，而且在一定程度上體現(xiàn)了政府管理的水平與執(zhí)政能力，如果大橋的修建對(duì)屋主的日常生活造成不便，甚至因?yàn)闃蛏闲旭偟能?chē)輛帶給業(yè)主噪音和安全隱患，可能直接損害身心健康；但是城市交通基礎(chǔ)設(shè)施改造，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，可能是利好的大事，“最牛釘子戶”迫使橋梁繞道僅影響美觀，也增加城市公共建設(shè)成本。這種結(jié)果的發(fā)生，到底是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的失誤，還是政府未能依法，亦或是老百姓的無(wú)理取鬧，都是留給廣州人民的一個(gè)值得深思的話題，但是我們相信“不吃你家飯煮死你家米”的俗話，不應(yīng)該成為城市建設(shè)的茶余飯后。